全國（guó）碳市場漸近　初期煤電承壓小

　　全國碳市場漸行（háng）漸近，作為碳排放大戶（hù）的電力行業無疑是重要主體。在9月2日舉（jǔ）辦的“碳（tàn）市場與電力市場銜接”研討會上，《經濟參考報》記者了解到，全國碳市場初期不會對煤（méi）電行業整（zhěng）體形成較大（dà）的成（chéng）本壓力，但對碳強（qiáng）度顯（xiǎn）著高於（yú）基準的落後機組（zǔ）將（jiāng）有一定的成本壓力（lì）。與會專家認為，電力碳市場存在著電力供應的不穩定性等潛在風險，建議碳市場（chǎng）要與電力市場改革聯動。
　　
　　2011年10月，國家發改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳（tàn）排放權交易試點工作。“北京、上海、廣東、深圳碳市場發育比較好（hǎo），這些地區都是市場化條件比較（jiào）好、對市（shì）場尊重的地區。”昆山杜克大（dà）學環境（jìng）研究中心（xīn）主任張俊傑介紹說。
　　
　　在此基礎上，作為2017年深化（huà）經濟體製改（gǎi）革重點工作之一（yī），今年將啟動全國碳排放權交易市場（chǎng），電（diàn）力行業無疑是重要主體。“電力在減（jiǎn）碳中具有雙重作（zuò）用，不過目前電（diàn）力減排的空（kōng）間（jiān）在不斷縮小。”中國電力企業聯合會（huì）副理（lǐ）事（shì）長王（wáng）誌軒認為，煤電技術改造的空間越來越小，水電的減排作用（yòng）到一定程度也將（jiāng）趨於弱化，而（ér）核電、風電、太陽能等則越來越大。
　　
　　據透露（lù），全（quán）國碳（tàn）交易市（shì）場的（de）配額分配方案總體思路是（shì）基準線法＋預分配，其中電力行業根據（jù）壓力、機組容量和燃料類型等劃分了11個基準（zhǔn）線。在華北電（diàn）力大學（xué）經濟與管理學教授袁家海（hǎi）看來，全國碳市場近期不會對煤電行（háng）業整體形成較大的成本壓力，對具體煤炭企業的影響則取決於其所在分組和效率水平的分布，碳強度顯著高於基準的機組將有一定的成本壓力，這是在以市場（chǎng）化的方式去產能。
　　
　　張俊傑認為，全國碳市場（chǎng）目標設置需要給行業發展預留空間，既（jì）滿足實際的電力需求增長，又激勵企業采取節能降碳措施。同時（shí），碳配額的分配需充分考慮資源稟（bǐng）賦和能源（yuán）布局的差異。值得注意的是，當前電力碳市場存在（zài）著一些潛在的風險，首先是電力供應的不確定性。全國碳市場的啟動（dòng）將增大企業的減排（pái）壓力（lì），而電力價格管控導（dǎo）致市場失靈，碳管製成本無法通過電價轉移，影響企業的供電（diàn）決策，對企（qǐ）業減（jiǎn）排的激勵較弱。其次，由於區域電力貿易的存在，基於“生產”計算的電（diàn）力排放因子無法表征各地區真實的電力消費排放（fàng）因子。此外，還有碳市場與電力體製改革、綠證交易、用能權交易（yì）、超低排放以及其（qí）他（tā）環境與能源政策的協調性問題（tí）。
　　
　　王（wáng）誌軒認為，電力市場化改革和碳市場總體上不（bú）矛（máo）盾而（ér）是互相協調（diào），建議（yì）兩者尋（xún）求最大（dà）公（gōng）約數。同時，要考（kǎo）慮碳市場機製在電力市場上的要求，正確處理強製性手段（duàn）與市場手（shǒu）段的關係（xì），充分發揮（huī）市場作（zuò）用（yòng），與時（shí）間和各（gè）種政策手段“賽跑”，盡一切可（kě）能減少交易成本，堅持大範（fàn）圍優化配置（zhì）資（zī）源和碳（tàn）交易（yì）。此外（wài），碳（tàn）市場的相關處罰要與（yǔ）電（diàn）力（lì）市場相銜接。