“十（shí）三（sān）五”我國用電需求維（wéi）持中速剛性增長

　　電力需求預測水平是“十（shí）三五”電力發展規劃的重要基礎。為更好地支撐“十三五（wǔ）”電力規劃的編製，我中（zhōng）心與中國社科院數量經濟與技術經濟研究所合作，結合“十（shí）三五”新常態下經濟轉型發展、用電增長驅（qū）動力轉換、相關國家及地區（qū）相似發（fā）展階段的（de）曆史用電特征分析，對電力需求發展水（shuǐ）平進行（háng）了深入預測研究。經濟新常態下，以高端製造業為（wéi）代表的第二產（chǎn）業、以現代服務業（yè）為代表的第三產業以及新型城鎮化驅動下的居民生活用電將成為拉動我國用電需（xū）求增長的新動能。我國目前正處於從工業化中期向後（hòu）期（qī）過渡的階段，經（jīng）濟結構調整（zhěng）、轉型升級的（de）形勢下（xià），未來我國用電（diàn）難以再出現類似“十五”“十一五”時期的兩位數高速增長。但目前我國人均用電水平與發達國家相比還存（cún）在較大差距，未來我國用電需求仍有（yǒu）較大發展潛力，過低的用電增速判斷不符合相關國家及地（dì）區的曆史用電發展經驗。本文（wén）采用（yòng）數（shù）量經（jīng）濟模型（xíng）預測法、電（diàn）力彈性（xìng）係數法、人均用（yòng）電量法和分（fèn）行業（yè）用（yòng）電量法等多種（zhǒng）方法預測，“十三五”期間我國用電需求將維持中速（sù）剛性增長。

　　經濟發（fā）展新常態下用電特征出（chū）現重要變化

　　新（xīn）常態下我國經濟呈現出以下幾個主要特征：一是經濟增速由高速轉為（wéi）中高速；二（èr）是經濟結構不斷優化升級，第三產（chǎn）業消費需求逐步（bù）成為主體；三是（shì）經濟發展驅動力從要素（sù）驅動、投資驅動轉向創新（xīn）驅動。用電需求與經濟（jì）發展關係（xì）密切，新常態下經濟特征轉（zhuǎn）變使得用電需求的驅動力與發展特征均出現重要變化。

　　伴隨著經濟發展模式的轉變，新常態下我國用電特征（zhēng）在（zài）“十二（èr）五”後兩年開始發生（shēng）顯著變化。“十二五（wǔ）”期間，受經濟增長速度換擋、結構調（diào）整加快、發展動力轉換等影響（xiǎng），全國用電（diàn）需求（qiú）從過去的兩位數高速增長進入到（dào）中速增長階段，用電增速（sù）由2011年（nián）的12.0%下降（jiàng）到2015年的0.5%。隨著經濟轉型效果（guǒ）顯現，2016年全國用電增速開始回彈。截至2016年（nián）11月，全國累計用電量同比增速（sù）達5.0%。

　　傳統用電驅動力逐漸衰退（tuì）

　　新常態（tài）下我國用電增長驅動力發生重（chóng）要轉變

　　（一）高耗能行業用電是我國傳統經濟模式下的主要用電驅動力

　　改革開放以來，我（wǒ）國第二（èr）產業用電比重一直維持（chí）在70%以上。第二產業用電是全社（shè）會用電的主體，其增（zēng）長速度決定了全社會用電增速的（de）大（dà）趨勢。其中高耗能行業用電比（bǐ）重超過30%，占二產用電比重（chóng）超過40%，高（gāo）於第三產（chǎn）業用電和居民生活用電（diàn）之和。

　　在過去（qù）15年的重化工業化時（shí）期，我國（guó）高耗能行業用電（diàn）年均增長11.2%，高於全（quán）社會用電（diàn）量增速1.1個百分點；占全社會用電量的比重由2000年的26.9%提高到2015年的31.4%，提高了4.5個百分點；高（gāo）耗能行業用電的（de）快速發展是拉動我國全社會用電快速增長的（de）主要動力。

　　（二）高（gāo）端製造業用電、第三產業用電及居民生活用電成為新常態下我國用電增長的主要驅動力

　　隨著高端（duān）製造業、現代信息技術及其（qí）服務業逐（zhú）步成（chéng）為國民經濟的主導產業，以及工（gōng）業向服（fú）務業（yè）的逐步滲透，以（yǐ）高端製造業為代表的第二產（chǎn）業用電、以現代服務業為代表的第（dì）三產業用電將成為拉動我國用電需求增長的新（xīn）動力。同時，隨著（zhe）城鎮化（huà）進程的加快，新農村建設力度的加大，新（xīn）型城鎮（zhèn）化驅動下的居民生活（huó）用電也將成為拉動我國用電需求增長的另一主要動力。

　　結合鋼鐵、有色、建材、化工四大高（gāo）耗（hào）能行業的產能、產量及需求預測研究，預（yù）計“十三五”期間高耗能行業（yè）用（yòng）電總體可實（shí）現微增長。進入新（xīn）常態以後（hòu），伴隨著經濟增長動力機製的深刻轉變，我國用電增長的驅動力同步發生轉變，高耗能行業用電將（jiāng）不再是驅動全社會用電增長的主要動力。

　　我國“十三五”電力需求水平預測

　　（一）數量經濟（jì）模（mó）型（xíng）預測

　　經濟發展（zhǎn）是用電需求增長的內（nèi）在驅（qū）動因素，通過對經濟和用電發展曆史數據進行數（shù）理統（tǒng）計分（fèn）析，應用數量經濟學原理可以構建得到全國各省（區、市）數量經濟（jì）用電（diàn）預測模型。

　　我國地域遼闊，東中西部各（gè）省（區、市）經濟發展階段、經濟總量、經（jīng）濟結構等均差異巨大。模型研究（jiū）充分考（kǎo）慮了新常態（tài）下各省（區、市）經濟轉型的特點，重點梳理了影響各省份用電的主要經濟要素，主要包括投資總額、投資結構、產（chǎn）業結構、居民可支配收入、城鎮化（huà）率、經濟開放度、人口等7個方麵近20個經濟因素。

　　基於上述理（lǐ）念，應（yīng）用數量經濟學原理構建各省（區、市）用電預測模型，並以新常態下各省（shěng）經濟順利轉型（xíng）且進展較快的情景對各省預測模（mó）型參數進行擬合，對全國及各（gè）省（區、市）“十三（sān）五”電力需求水平進行預（yù）測，同時研究各省（區、市）用電增長的主（zhǔ）要驅動力。結果（guǒ）表明：以（yǐ）現代服務業為代表（biǎo）的第三產（chǎn）業用電將是（shì）北京、上海、天津、浙江（jiāng）、江蘇等東部省份（fèn）未來用電增長的主（zhǔ）要驅動力；新型城鎮化驅動下的（de）居民（mín）生活用電將是陝西、寧夏、青海等大部分西部省份（fèn）未來用電增長的主要驅動力（lì）；而以高端製造業為代表的第二產業用電將普（pǔ）遍驅動全國大部分省份的用電增（zēng）長。在（zài）新動能的驅動（dòng）下，全國及各省（區、市）用電結構在“十三（sān）五”期間將發生顯著變化。

　　采用構（gòu）建（jiàn）的預測模型對各省（區、市）電（diàn）力需求進（jìn）行預（yù）測，2020年全國需電量為7.2萬～7.4萬億千（qiān）瓦時，“十三五”年（nián）均增速4.8%～5.4%。

　　（二）電力彈性係數法預測

　　《中（zhōng）華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五（wǔ）年規劃（huá）綱要》明確提出，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期間經濟（jì）年（nián）均增長在（zài）6.5%以上。習近平總書記在“十三五（wǔ）”規劃綱要建議稿的說明中指出，綜合國內外（wài）主（zhǔ）要研究機構預測，“十三五”時（shí）期我國經濟保持7%左右的增長速（sù）度是可能的。因此，“十三五”國民（mín）經（jīng）濟增速可（kě）按6.5%～7.0%考慮。

　　“十三五”期間我國經濟進入新常態，隨著拉動電力需求增（zēng）長（zhǎng）新舊動能的轉換，預計我國（guó）電力彈性係數將小於（yú）1。相（xiàng）關發達國家在與我國“十三五”相似發展階段普遍伴隨著較快的用電增長，在實現人均GDP從（cóng）8000美元到10000美元的過程中，年均用電增速在5.3%～13.9%之間，電力彈性係數過低（dī）不符合上述國際經驗。

　　隨著產業升級不斷推進，我國第二產業產（chǎn）值單（dān）耗總（zǒng）體將呈下降趨勢，預測（cè）“十三五”期間我國第二產業（yè）電力彈性係數在0.5～0.55之間；考（kǎo）慮到信息產（chǎn）業等耗電第三行業（yè）的比重不斷提高，第三（sān）產業產值單耗也將有所上升（shēng），相應地第三產業電力彈性係數在1.05～1.15之間（jiān）；隨著城鎮化進（jìn）程的不斷推進，農村用電條件逐步改善（shàn），預計居（jū）民生活電力彈性（xìng）係（xì）數在1.1～1.2之間。

　　綜合上述分析（xī），預計“十三五”期（qī）間全社會電力彈性係數在（zài）0.65～0.71之間，2020年全社會需（xū）電量預測為7.0萬～7.3萬億千瓦（wǎ）時，“十三五”年均（jun1）增速4.2%～5.0%。

　　（三）分行業用電量法預測

　　目前，鋼鐵行業整體產能過剩，預計“十三五”期間將是該行業消化過剩產能、整合優質產（chǎn）能的階段，行業需求將逐步放緩。從國（guó）內經濟形勢和下遊（yóu）產業鏈對有色金屬的需求情況來看，預測未（wèi）來有色金屬（shǔ）消（xiāo）費（fèi）量增長幅度將略有下滑。

　　目前，建材行業仍存在區域性產（chǎn）能過剩（shèng），預（yù）測“十（shí）三五”期（qī）間將（jiāng）是該行業整合升（shēng）級的重要時期，用電總體可實現微增長。化工行業整體仍有（yǒu）較大發展空間，“十三五”期間（jiān）產能及產（chǎn）量仍將繼續增長，預計“十三五”期間行業用電量仍將維持較快增長。綜（zōng）合上述分析預測，“十三五”期間高耗能行業用電量總體可實現微增長，“十三五”用電增速在（zài）0.5%～1.8%之（zhī）間。

　　在（zài）產業轉型升級的大環境下，以高端製造業為（wéi）代表的第二產業將快速發展，帶動非高耗能（néng）的（de）第（dì）二產業用電快速增長。

　　綜合考慮固定資產投資和科技創新的共同影響，預測“十三五”期間非（fēi）高耗能二產用電年均增速在（zài）3.5%～5.5%之間。經濟發展新常態下，以現（xiàn）代服務業為代（dài）表的第三產業在未來（lái）將有廣闊的發展空間。預測“十三五”期間三產用電年均增速在8.2%～9.2%之間。隨著國民收入水平不（bú）斷提高，城鄉家用電器大範圍普及，未來在新型城鎮化的驅動下，我（wǒ）國人均生（shēng）活用電量將大幅提高。預測（cè）“十三五”期間居民生活用電年均增速在7.3%～8.3%之間。

　　綜合各主要行業用電預（yù）測結果，預計（jì）全國2020年全（quán）社會用電量在6.8萬（wàn）～7.4萬億千瓦時之間，“十三五”年均增速在3.8%～5.3%之間。

　　隨著新舊用電驅動力的轉換

　　“十（shí）三五（wǔ）”我國用（yòng）電需求將維持（chí）中速剛性增長

　　經濟新常態下，以高端製造業為代（dài）表的第（dì）二（èr）產業、以現代（dài）服務業為代表的第三產業、新型（xíng）城鎮化驅動（dòng）下的居民生活用電成為驅動用電增長的新（xīn）動能。我國現階段已基本完成重化工業化，正從工業化中期向後期過渡，未來我國用電難以再出現類似“十五”“十（shí）一五”時（shí）期的（de）兩位數高速增長。目前我（wǒ）國人（rén）均用電水平與發達國家相比還存在較大差距，從中長期來看，我國（guó）用（yòng）電量（liàng）還會有一定增長。參考相關國家及（jí）地區相似發展階（jiē）段的曆史用電情況，“十三五”期間我國（guó）用電需求仍將維持中速（sù）增長。

　　綜合采用電力彈性係數（shù）法、人均（jun1）用電量（liàng）法、分行業用電量（liàng）法和數量經濟模型預測法等多種方法進行預測分析，充分考慮我國曆史用電結構特點及（jí）各省（區、市）的經濟（jì）發展（zhǎn）差異，為保障（zhàng）全麵建成小康社會的電力電量需求，2020年我國全社會用電量按照6.8萬～7.2萬億千瓦時考慮（lǜ）是合適（shì）的，“十三五”年均增速為3.6～4.8%。

　　考慮到夏季高溫負荷增（zēng）長等不（bú）確定性因素，按照電力發展適度超前的原則，在上述預測結果基礎上，再考慮按2000億（yì）千瓦時（shí）預留電力儲備，以滿足經濟社會（huì）可能出現加速發展的需要。