上海出台第三批《禁止、限製和控製（zhì）危險化學品目錄》

　　作為國際交（jiāo）通和（hé）貿易的重要樞紐，上海吸引聚集了眾多（duō）物流運（yùn）轉和（hé）進出口企業，城市生產和運行（háng）的安（ān）全隱患也隨之而來，因人口眾多、製造（zào）業和物流業發達，危（wēi）險化學品需（xū）求量大，全市（shì）各類危險化學品從業單位超過（guò）1.7萬家（jiā），危險化學品的安全管控（kòng）成為當務之急，時刻考驗著上海這座特大型城市管理水平的成色。

　　隱患骨鯁在（zài）喉，鞭策上海先試（shì）先行。早在2012年，上海（hǎi）就在全國（guó）首創《禁止、限製（zhì）和控製危險化學品目錄》（以下簡稱《目錄》）管理製度；時隔兩年，上海又推出第二批《目錄》。兩批《目錄》從負（fù）麵清單的角度（dù）出發，明確規定了對上海不同區域、種類危險化學品禁止、限製和控（kòng）製的要求。

　　如今，距離上一（yī）批《目錄》實施又過了（le）兩年，上海並未（wèi）歇（xiē）下（xià）改革創（chuàng）新的（de）步伐，繼續堅（jiān）持不懈地“補（bǔ）好短板（bǎn）”“用硬（yìng）杠杠擰緊城市安（ān）全（quán）螺絲釘”。上海市安全監管局在前兩批《目錄》的基礎上（shàng）進行了細化、優化，並呼應上（shàng）海自身產業轉型（xíng）升（shēng）級的進程，正式推出（chū）第三批《目錄》，並將於7月1日起（qǐ）實施（shī）。

　　本次《目錄》以創新正麵清單管（guǎn）控為亮點，重點聚焦（jiāo）工業園區封閉管理全程受控、倉儲環節精準動（dòng）態（tài）定置（zhì）管理、化學品登記報送等方（fāng）麵製度措施創新的突破。

　　伴隨著新一批《目（mù）錄》的出台和實施，上海（hǎi）在危險化學品監管領域的目標必將（jiāng）更加清晰，力爭全國“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的步伐也更加堅定。

　　三批目錄

　　層層（céng）推進適應城市（shì）安全要求

　　從2012年至今，每隔兩年推（tuī）出一批（pī）的三批《目錄》各有特點，但曆數其中的細則（zé），不難發現，《目錄》的更新既有方（fāng）向（xiàng）上的延續，也有機製上的完（wán）善，更有思路上的創（chuàng）新。總體而言，是以上海市產（chǎn）業發展（zhǎn）的（de）調整為基礎，以“安全發展”為紅線，以（yǐ）確保“城市生產安全和運行安全（quán）”為底線，通過不斷適應改革進程而層層推進。

　　2012年6月推出的dy批（pī）《目錄》，分全市禁止、中心城區禁止、限製和控製三部分內容，以生產儲存、經營、使用（yòng）和運輸等環（huán）節為脈絡，規劃清晰（xī），涵蓋全麵，為危險化學品受控奠定了（le）數據和（hé）程序（xù）基礎。

　　2014年6月（yuè），第二批《目錄》發布實施，延（yán）續了dy批目錄（lù）的總體框架，並進一步細化（huà）要求，對（duì）危險化學品企業安全資質、檔案管理等細微環節進（jìn）行具體規定。該批《目錄》還首次提出了集約化管控和安（ān）全生產（chǎn）信用體（tǐ）係（xì）管理製度，具（jù）有前瞻性地規定新建危化生產企業和化工型的使用企業應當（dāng）設在上海化學工業區和金山第二工業區內，已建相關企業也要按照上海市相關產業結構調整政策逐步調整，並鼓（gǔ）勵搭建生產、經（jīng）營、儲存和運（yùn）輸危險化學品的交易平台，實現相關信息的實時交互。

　　2016年7月1日，第三批《目錄》將實施。本次（cì）目錄有（yǒu）較大程度的調整，無論是文件總體結構上，還是（shì）各區域管理（lǐ）細節上，都（dōu）有新的變化，更趨嚴格、精準、科學。與以往兩批《目錄》不同，本批《目錄》主要由全市禁（jìn）止、工業區禁止（zhǐ）、中心城區限製和（hé）控製等部分組成，新增了關於化工集中區（qū）的（de）管理規範（fàn），與當前國家化工園區的建設和危險（xiǎn）化學品企業退城入園的（de）政策“看齊”。此外，第三批《目錄（lù）》中的中心城區部分還首次（cì）將危險化學品“負（fù）麵清單”改為管理的“正麵清單”，進行了管理方式上的創新（xīn）。

　　中心城區

　　創新方式實施（shī）正麵清單管控

　　前（qián）兩批《目（mù）錄》的危險化學品負麵清單規定了哪些危險性大的（de）危險化學品在哪些區域禁（jìn）止生產、使用和流（liú）通，其核心是“法無禁止則（zé）可為”，在一定時期內對危化品的管控起到了（le）積極的作用。上海作（zuò）為國際化大都市，隨著經濟的轉型、產業導向的（de）轉變和建（jiàn）設有全球（qiú）影響力的科創中心的戰略定位，必然導致中（zhōng）心城區危（wēi）險化學品的大宗生產、運輸減少（shǎo），而為城市運（yùn）行保障和市民生活服務的危險化學品卻一樣也不能少，同（tóng）時，配合科技創（chuàng）新（xīn）使用的危險化（huà）學品種類反而有所增加。這種新（xīn）常態，對政府的管理和服務提出了新的更高的（de）要求。

　　第三批《目錄》中所提的“正麵（miàn）清單（dān）”，是指（zhǐ）《目錄（lù）》中列出的（de）危險化學品（pǐn）允許在（zài）外環（huán）線以內的中心（xīn）城區進行工業化使用（yòng）、運輸和（hé）儲存（cún）。在該正麵清單內的危險化學品，可由（yóu）相關資質單（dān）位按程序實施配送（sòng），而未在該《目錄》中的（de）其他品種，則（zé）隻能（néng）以試劑（jì）形式流通。

　　為了加強對化學品流（liú）通安全的（de）管控（kòng），《目錄》還將指定相關危險化（huà）學品的運輸方式。例如，中心（xīn）城指定區域內涉及國計民生的汽柴油、液化氣、製冷劑以及工業氣體（tǐ）等（děng）危險化學品可以專用槽車或者廂式貨（huò）車進行配送，而規定之外的其他品種一律隻能通過廂式（shì）貨車運輸。由此，監管部門就可以通過車輛核載，進一步控（kòng）製在中心城區流通的少量危險化學品，並將運輸危險化學品的信息嫁接到車輛（liàng）信息平台上，進行實時（shí）監控。

　　相比前兩批《目錄》對危（wēi）險化學品作出的禁止、限製和控製的“負麵清單”要求，第（dì）三批《目（mù）錄》中包含的“正麵清單”遵循“法無允許不可為”的原則，將更有利於監管部門掌（zhǎng）控轄區內危險化學（xué）品的流通情況。

　　從實際情況來（lái）看，產業調整進程（chéng）相對靠前的中（zhōng）心城區也確實適（shì）宜變換管理方法，將管理重點集中（zhōng）在“正麵清單”所列的種類上（shàng），即規定了中心城區隻能有什麽，其他不確定（dìng）性的危險化學品要想進入，就必須通過論證和登記等途徑，從而進一步受控。

　　工業園（yuán）區

　　細化政策封閉管理全程受控

　　近8年來，上海累計投入資金超過18億元，對490多家危險化學品生產儲存企業進行關停。到2015年底，上海危險化學品相關企業（yè）基本實現進區入（rù）園，集約化程度進一步提高。在此基礎上，第三批《目（mù）錄》專門對工業（yè）園區危險化學品的管理作了規定，對國家或市（shì）級批（pī）準的園區內企業、園區外已有、新建企業（yè）等方麵分（fèn）別製定了引（yǐn）導政策，以此逐步推進（jìn）園（yuán）區的封閉式管理。

　　《目錄》提出，對於在國家和（hé）市級（jí）批準的園區內從事危險化學品相關活動的（de）企業，按照列表名錄進行清單管理；對於不在該（gāi）區域（yù）內的生產和（hé）化工型使（shǐ）用企業，原則上（shàng）均要調整，實現退城入（rù）園；對於確需保留的企業，根據企業具體情況，由所在地區縣（xiàn）人民政府給出書麵意見（jiàn）。

　　在（zài）產業規模方麵，除杭州灣北（běi）岸（àn）化工（gōng）產業帶外，各區縣原則上（shàng）不再新建危險化學品企業。確有特殊需（xū）求的，應按法（fǎ）定程序辦理。通過這一方案的層層引導，上海將（jiāng）更加（jiā）迅速地實現現代化、集約化的園區管（guǎn）理，及（jí）時有（yǒu）序地清（qīng）理園區外安（ān）全水平參差不齊的危化企業，並通過集約化程度的提高，將企業、人（rén）員、化學品都（dōu）納入監控視野。

　　目前，杭（háng）州灣（wān）北岸化工產業帶已經在逐步實行安全監管、道路運輸、應急監管等聯動聯控，並將利用（yòng）物聯（lián）網手段（duàn）加以強化，建設危險化學品信息監控平台和電子標簽自動識別係統。類似於高速公路ETC模式（shì）的射頻識（shí）別技術，也已經在園區車輛進出上有所應用。在危險化學品包裝方麵，也（yě）有二維碼、條形碼等信息技術正在（zài）探索。

　　同時，封閉式管理也並非簡單的“一牆之內”，而是包含了（le）危險化學品運輸和使用環（huán）節的全程（chéng）受控，因此，區域聯（lián）動（dòng）將（jiāng）在園區危險化學品管理上發揮更大作（zuò）用。以位於金山和奉賢地（dì）區的上海（hǎi）化工區為例，園區危險化學品的監管和發展不僅（jǐn）會發揮管委會的作用，也會與金山、奉賢兩區的總體發展相（xiàng）適應。

　　除了分情況逐級細化政策和封閉式管理外，上（shàng）海安全監管部門（mén）還嚐試以第三方提（tí）供技術（shù）服務的方式，為園區企業安全再加一道（dào）保（bǎo）險。以金山第二工業區為（wéi）例，其已連續3年購買安全生產第三方技術服務，對園區內的企業開展檢測維修、安全監督，通過第三方專業技術人（rén）員的直接在場監督，強製要求企業在（zài）檢修環節嚴格遵守操作規（guī）定（dìng）、認真履行安全保障流程（chéng）。目前（qián），這種方（fāng）式已在事故率最高的檢（jiǎn）修環節成功實施超過7000次，下一步將鼓勵其他化（huà）工園區推（tuī）廣實行。

　　倉儲（chǔ）環（huán）節

　　科學精準施行動態定置管理

　　上海（hǎi）涉及危險化學品倉儲的企業眾多，上海於2006年率先對危險化學品倉儲企業實施儲存備案管理。2012年起，上海（hǎi）按照《危險化學品安全（quán）管理條例》的規定，將危險化（huà）學品倉儲（chǔ）企業納入經（jīng）營管（guǎn）理。

　　天津港“8.12”特別重大火災爆炸事（shì）故，充分暴露了倉（cāng）儲環節存在（zài）危險化（huà）學品混堆（duī）混放、出入庫管理混亂、超（chāo）量儲存（cún）、管理薄弱等問題。吸取事故教訓，上海全麵提升（shēng）危險化學品（pǐn）倉儲環節的安全管控水平（píng），創新監管舉措，對危險化學品倉儲經營企業（yè）實施“篩選比對後的動態定置管理”，要求企業對三年（nián）以來的儲存品（pǐn）種及年動態儲存量進行（háng）全麵篩選比對。

　　在此基礎上，按照企業實際經營最大量的品種進行分類，結合采購（gòu）、流向（xiàng）等信息，依次核定品種的最（zuì）小定置儲存量、動態周轉量和最大庫存量，對常用的（de）、量（liàng）大的儲（chǔ）存品種，劃定區域、倉間，嚴格規範、有效管控危險化學品倉儲。

　　對包括化學（xué）試（shì）劑類的數量少、品種多的危險化學品，也核定區（qū）域、規（guī）範管理。安（ān）監部門將督促企業重新核準、明晰相（xiàng）關庫存量、周轉量，健全管（guǎn）理製度、細化操作手冊、落實崗位培訓，做（zuò）到作（zuò）業場所的（de）台（tái）賬、手冊、標簽、MSDS、應急預案等（děng）精確、有效、管用，從而全麵提升企業倉儲的科學化、規（guī）範（fàn）化、標準化的定置管理（lǐ）。

　　此外，安監部門還參照國（guó）外管理經驗，嚐試（shì）由（yóu）安全生產責任險第三方服務單位，對企業倉儲實施動態定置管理的情況進（jìn）行安全評估（gū），同時（shí）在倉儲環節著力實施電子標簽係統，做到來源可追溯、去向可追蹤。

　　目錄之外

　　實施登記報送落實主（zhǔ）體責任

　　每天都有新的化學（xué）品進（jìn）入到（dào）我們生存的空間，如何讓化學品既（jì）滿足人們的現實（shí）需求，又（yòu）確保其（qí）安全，這是全世（shì）界研究的課題。

　　歐洲為了加強化學品監管，製定了《化學品的（de）注冊、評估、授（shòu）權和限製》，簡（jiǎn）稱REACH法規，對化學品實行“全（quán）生命周期”監管、更強調（diào）用數據“說話”。該法規規定，任何在歐（ōu）盟流（liú）通的商品都必須有一個列明化（huà）學成分的登記檔案，並說明製（zhì）造商如何使用這些化學成分以及（jí）毒性評估（gū）報告。主管部門（mén）將評估每一（yī）個檔案，如果發現化學品對人體健康或（huò）環境（jìng）有影響，就可能采取更嚴格措施，化學品可能會被禁止使用或者需要經過（guò）批準後才能使用。

　　第三批《目錄（lù）》借（jiè）鑒了REACH法規的管理思路，嚐試對《危險化學（xué）品（pǐn）目錄（2015版）》以外危險特性不明的化學品建立（lì）登記報送製度，按照（zhào）“誰主張、誰舉證、社（shè）會聽證、行業屬地報送”的原則，規定中（zhōng）心城內的科研、學（xué）校、醫（yī）院等（děng）單位及工礦商貿企業使用（yòng）未列入《危險化學品目錄（lù）》但危險特性不明的化學品的，應（yīng）當根據國家有關物質安全技（jì）術說明書的要（yào）求，準備理（lǐ）化特（tè）性、防護措施及應急措施等有關材料，到上海市危險化學品登記辦公室進行登錄。

　　此舉首（shǒu）先（xiān）落實了使（shǐ）用單位作為使用者的主體責（zé）任，如果要使用化學品，就要舉證，說明化學品的危險性；其次，上海市危（wēi）險化學品登記辦公室承擔了（le）組織社會（huì）聽證的職責，為使用單位及相關檢驗檢測機構對化學品的危險性辨識進行核對；最（zuì）後，按照“管行業必須管（guǎn）安全（quán）”和安全生產屬地化的原則，進一步落實行業和屬地的監（jiān）管責任（rèn）。

　　此外，《目錄》還要求安（ān）全生產監管（guǎn）部門建立信用信息係統，實行“黑名單”動態監管製度；鼓勵科技創新產業園區、高校及科研單位等實行集中倉庫管理，由專業試劑（jì）公司統一運維管理。

　　第三批《目錄》實施後，上海（hǎi）還將進一步梳理各區（qū）域危險（xiǎn）化學品各環節的數據，並結合化學品登錄的工作，力爭出（chū）台全市各區域的“正麵清單”，實現目錄（lù）式清單化管控方式，全麵實現危險化學品的安全管控目標。