煤炭行業為何越脫越困（kùn）？產能退出機製不健全

　　5月11日（rì），國（guó）家發改（gǎi）委網站發布消息稱，近期（qī）召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行（háng）調節電視電話會議，部署煤炭行業脫困。

　　脫困是2013年底以（yǐ）來煤炭行業持（chí）續的話題，從2014年起周期性召（zhào）開煤炭行業脫困工作聯席會議，最近的一次第27次聯席會議4月24日召開。但行業脫困並不明顯，最新一期截至5月5日（rì）的環渤海動力煤價格指數報421元/噸，環比下降了19元（yuán）/噸，同比降價幅度超過20%。

　　煤炭谘詢機構汾渭能源價格中（zhōng）心主任曾（céng）浩（hào）對《dy財經日報》記者分析說，按照目前執行的政策和煤（méi）炭趨勢，脫困很難，未來也隻能（néng）越脫越困。

　　困境依（yī）舊

　　煤炭行業有多難？中國煤炭工業協會會長王顯政在煤炭行業脫困電視電話會議上說，初步統計分析，煤炭（tàn）企業（yè）虧（kuī）損麵在80%以上，截至（zhì）今年3月末，煤炭企業應收（shōu）賬（zhàng）款3551億元，創曆史新高，企業資金鏈緊（jǐn）張（zhāng）問題突出，煤礦減發、欠發工資的現象越來越多，有的煤礦欠發工資（zī）超過4個月。

　　煤價下跌的趨勢沒有止住。“今年前4個月，全國煤炭產量同比下降6.5%，全社會煤炭庫存已持續（xù）40個月超過3億噸，秦皇島5500大卡動力煤價（jià）格由年初的520元/噸下降到425元/噸，今年一季度行（háng）業利潤同比（bǐ）下降61.9%。”王顯政這樣列舉（jǔ）行業處境。

　　煤炭大省山西、陝西、內蒙古的情況都不樂觀。山西一季度原煤調度產量2.12億噸，同比下降3.2%，煤炭行業銷售收入527億元，同比下降41%，累計虧損13.9億元，固定資產投資下降18.6%，資金緊張已經影響到安全投入（rù）和工資（zī）發放。

　　截至4月底，陝西煤炭產量1.21億噸，同比下降（jiàng）3.1%，煤炭企業庫存比年初增長28.5%，經濟效益下滑企業虧損麵（miàn）擴大。內蒙（méng）古一（yī）季度煤（méi）炭行業主營業務收入同比下降7.3%，利潤同比下（xià）降31.9%，半數（shù）以上（shàng）的（de）煤（méi）礦處於停產、半停產狀態。

　　本報記（jì）者總結曆次煤炭（tàn）脫困會議的政策，主（zhǔ）要集中（zhōng）在治理超能力生產，淘汰落後產能，加強安全檢查，限製（zhì）產量，協調價格，減輕煤炭企業負擔。

　　曾浩歸納（nà）政府救市主要通過5種途徑：控製運力，過（guò）剩的煤（méi）炭限製上（shàng）鐵路；控（kòng）製煤炭企業產量限（xiàn）產；限製進口煤；通過安全檢查，擠出落後產能；製定最低價格。

　　“但這些政策目前市場情況下，都沒有（yǒu）效果，地方政府減輕（qīng）企業負擔的部分都轉化成煤炭價格下降的空間。”他（tā）這（zhè）樣認為。“如果延續調控思路，煤（méi）炭脫困基本無可能，短期（qī）內（nèi）價格或有改（gǎi）善，行業根本問題卻無解。”

　　產能退出機製不健全

　　國家發改委判斷，去年下半年以來，圍繞煤炭行業脫困（kùn）采取了一係列措施，取得了階（jiē）段性成（chéng）效。今年以來，受需求下降、產能嚴重過剩、無序競爭等因素影響，煤炭行業困難（nán）局（jú）麵進一步加（jiā）劇（jù），脫困（kùn）任（rèn）務更為艱巨。

　　國家發改委提出，做（zuò）好煤炭行業脫困工作，要（yào）持續嚴格治理違法違（wéi）規煤礦建設和生產、超能力生產、不安全生產、劣質煤生產、進口和使用。

　　王顯政建議，要建立和完善煤礦退出機製。解決原政策性（xìng）破產煤礦曆（lì）史遺留問題，研究（jiū）新時期煤礦退出機製和配套政策措施，明確關閉（bì）破（pò）產煤礦基本（běn）條件和國家支持範圍，推動資源枯竭、災害嚴重、扭虧無望、煤質差的國有煤礦有序退出，淘汰（tài）落後產能，優化煤炭開發布局，推動煤炭結（jié）構調整（zhěng），提高生產集中度。

　　不過國有煤炭企（qǐ）業的（de）退出一直是難題，一位擔任過國有煤炭企業負責人的人士曾對（duì）本報記者說（shuō），國有煤炭企業基本無法退出（chū），退出後遺留問（wèn）題的解決沒有政策支持，國有企業（yè）就算虧損也要維持生產。

　　國（guó）家能源（yuán）局也不斷（duàn）要（yào）求淘汰落後產（chǎn）能，2015年要淘汰7779萬噸產能。曾浩認為，經過資源（yuán）整（zhěng）合的（de）省份，煤炭都掌握在大企業手中，落後很難界定，而且今年新投產的產能粗略估算就有1.5億噸，會使淘汰落後產能效果（guǒ）打折（shé）扣。

　　曾浩認為，如果由市場調節，大批煤炭企業要退出市場，煤炭（tàn）行（háng）業經曆大重組，政府（fǔ）解決退出產生的社會問題，包括銀行壞賬、人員失業等。政府也可以建立機製規範產能退出，比如（rú）關閉劣（liè）質高（gāo）硫等煤礦，建立某種機製解決（jué）可能產生的社（shè）會問（wèn）題。