國務院發文力推排汙權交易

　　8月25日，中國政府網發布《國務院辦公廳關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指（zhǐ）導意見》(以下（xià）簡稱《意見》)，提出到2015年底前，試點地區全麵完（wán）成現有（yǒu）排汙單位排汙權核定。到2017年，基本建立排汙權有償使用和交（jiāo）易製度，為全麵（miàn）推行排汙權有償使用（yòng）和交易製度奠定（dìng）基礎。
　　
　　所謂排汙權，是指排汙單位經核定、允許其（qí）排放汙染（rǎn）物的種類和數量。目前，各試點省市排汙（wū）權交（jiāo）易，主要是對二（èr）氧化硫、COD(化學需氧量)、氮氧化物和氨（ān）氮的排放指標進（jìn）行買賣。
　　
　　2007年起，財政部會同環保部、國家發改委先後批複天津、江蘇、浙江、陝西等11省(市)作為gjj試點單位，開展排汙權交易。
　　
　　今年（nián）3月24日，財政部發布題為《財政部將在全國範圍內推動建立排汙權有償使用和交易製度》的消息稱，力爭2到3年，在全國主要省(市)開展排汙權有償使用和交易試點。對具備條件的省(市)均支持（chí）其開展試點，將更多排汙單位（wèi）納入排汙權有償使用和交易試點。
　　
　　此前，排（pái）汙權交易缺乏（fá）全國性指導文件。上海環境能源交易所副總經理賓暉稱，《意見》把排（pái）汙權交易的基本製度定下來，對前端的汙染物總量控製及後端（duān）的市場交易作出規範，有利於排汙權交易市場的培育。
　　
　　排汙權與“許可（kě）證”對接
　　
　　上述財政部發布的消息稱，目前排汙權交易（yì）存在諸多問題（tí），如試點範（fàn）圍小，地區操作（zuò）差（chà）異大且不規範，落實到企事業單位總量控製工作滯後等。針對上述問題，《意見》明確（què），實施汙染物（wù）排放總量控製是開展試點的前提。試點地區要嚴格按照國家確定的汙染物減排要求，將汙染物總量控製（zhì）指標分解到基層，不得突破總量控製上限。試點的（de）汙染物，應為國家作為約束性指標（biāo）進行（háng）總量控製的汙染物，試（shì）點地區也可選擇對本（běn）地區（qū）環境質量有（yǒu）突出影響的其他汙染物開（kāi）展試點。
　　
　　核定排汙權是排汙權交（jiāo）易的基礎。但各省（shěng）試點過程中，同一個企（qǐ）業或同一個項目的排放量，會（huì）有來自環評、環境（jìng）統計、汙染普查、總量（liàng）核查等（děng）多種統計口徑。而不同統計方式得出的排汙量，會（huì）造成不同的（de）排（pái）汙權交易需求。
　　
　　《意見》提出，要合理核定排汙權，試點地區應於2015年底前全麵完成現（xiàn）有排汙（wū）單位（wèi）排汙權的初次核定，以後原則上每5年核定一次。現有（yǒu）排汙單位的（de）排汙權，應根據有關法律法（fǎ）規標準、汙（wū）染物（wù）總量控製要求（qiú）、產業布局和汙（wū）染物排放現狀等核定。新建、改建、擴建項目的排汙權，應根據其環境影響（xiǎng）評價結果核定。
　　
　　《意（yì）見》特別規定，排汙權以排汙許可（kě）證形式予以確認。廣東省社會科學研究院環境經濟與政策研究中心主任趙細康說，以前排（pái）汙權來源在法（fǎ）理上依據不足，現在以排（pái）汙許可證為基礎，權利確（què）認有了法律（lǜ）依據，也使得（dé）排汙權（quán）交易與現有排汙製度對接起來。排汙權的獲得方式仍是有償取得。根據《意見》，試點地區排汙單位在繳納使用費後獲得排汙權，或通過交易獲得排汙權（quán）。排汙單位在規定期限內對排汙（wū）權擁有使用、轉讓和抵押等權利。排汙權使用費（fèi）由地方環境保護部門按照（zhào）汙染源管理權限收取，全額繳入地（dì）方（fāng）國（guó）庫，納入地方財政預算管理。
　　
　　“要激活交易市場”
　　
　　排汙權交易原則上（shàng）在各試點省份內進行。值得一提的是（shì），《意見》規定，涉（shè）及水汙染物的排汙權交易僅限於在同一（yī）流域內進行。
　　
　　賓（bīn）暉稱，這意味著，水汙染物排汙權交易可在同流域內跨省進行。
　　
　　跨區域排汙權交易正是財政部此前所力推的。除（chú）了同一流（liú）域水汙染物排汙權交易，財政部還在推動同一（yī）大氣汙染（rǎn）防控區（qū）內大氣汙染物排汙權交易。
　　
　　不過，《意見》明確，火電企業(包括其他行業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分)原則上不得（dé）與其他行業企業進行涉及大氣汙染物的排汙權交易。環境質量未達到要求的地區（qū），不得進行增加本地區汙染物總（zǒng）量的排汙權交易。工業汙染源不得與（yǔ）農業汙（wū）染源進行排汙權交（jiāo）易。
　　
　　趙細康認為，《意（yì）見》對行業之間的排汙權交易作出了明確規定，使排汙權交易跟現有的環保製度能（néng）較好地銜接，更能發揮（huī）市場手段保護環境的作用。
　　
　　然而需要指出的是（shì），盡管排（pái）汙權交易試點至今已曆經7年多，賓暉稱，各試點省份排（pái）汙權交易量整體上都不大。他指出，排汙權交易量主（zhǔ）要集中（zhōng）在一級市（shì）場，即排汙（wū）權初次分配。二級市場，即排汙權在企業之間的流動，交易量有限。
　　
　　據財新（xīn）網今年3月報道，初（chū）步統計，試點省(市)累計拍賣排汙（wū）權收入約20億（yì）元（yuán）。
　　
　　針對目前排汙權交易“有場（chǎng）無市”的現狀，《意見》提出要激活交易市場（chǎng）。
　　
　　按照《意見（jiàn）》部署，試點地區要（yào）支持和指導排汙單位，通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產、汙染（rǎn）治理、技術改造升（shēng）級等減少汙染物排放，形成“富餘（yú）排汙權”參加市場交易;建立（lì）排汙權儲備（bèi）製度，回購（gòu）排汙單位“富餘排汙權”，適（shì）時投放市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示範等項目建設。
　　
　　《意見》規定（dìng），排汙權交易按照汙染源管理權（quán）限，由相應的地方環境保護部門負責。跨省級行政區域的排汙權交易試點，由環境保（bǎo）護部、財政部和發展改革委負責組織。