“十四五”生態環境保（bǎo）護規劃更加注重質的提升（shēng）

　　2月23日，生（shēng）態環境（jìng）部召（zhào）開2月（yuè）例行新（xīn）聞發布會。生態環境部綜合司司長孫守亮在發布（bù）會上表示，“十四五”生態環境（jìng）保護實現了良好開局。2022年，生態環境部部署了有序（xù）推動綠色低碳發展，深入打好汙染防治攻堅戰，持續強化生態保護監管，確（què）保核與輻射安（ān）全，嚴密防控環境風險，加快構建現代環境治理體係六個方麵（miàn）的工作重點。
　　
　　“十四五”實（shí）現良好開局
　　
　　“2021年國民經濟和社會發展計劃確定的生態（tài）環境領（lǐng）域8項約束性指標順利完成，生態環境質量持續改善，‘十四五’生態環（huán）境保護實現了良好開局。”孫守亮表示（shì）。
　　
　　孫守亮介紹，“十四五”生態環境領域頂層設計係統構建。中共中央、國務院印發（fā）實施《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意（yì）見》，國務（wù）院印發《“十（shí）四（sì）五”生態環境（jìng）保護規劃（huá）》（以下簡稱《規劃》），是“十四五”時期深（shēn）入打好（hǎo）汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰、進一步加強生態環境保護的頂層設計。同（tóng）時，生態環境部牽頭研究6項重點領域改革文件（jiàn），正（zhèng）在陸續出台9項“十（shí）四五”生態環境保護重點領域專項規劃和9個汙染防治攻堅戰專項行動方案。
　　
　　汙染防治攻（gōng）堅戰紮實（shí）有力推進。在藍天保衛戰方（fāng）麵，全國1.45億噸鋼（gāng）鐵產能完成全（quán）流（liú）程超低排放改造。北方地區完成散煤治理約（yuē）420萬（wàn）戶。推進重點區域空氣質（zhì）量改善監督幫扶，持續開展重點區域秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動和夏（xià）季臭氧治理攻堅（jiān），臭（chòu）氧濃度上升態勢得到有效遏製。碧（bì）水保衛戰方麵，建（jiàn）立健全長江流域水（shuǐ）生態考（kǎo）核指標體係。長江入河（hé）排汙口監測工作基本完（wán）成，完（wán）成黃（huáng）河幹流上遊和中遊部分河段7827公裏岸（àn）線排汙口排查，登記入河排汙口4434個。累計劃定鄉鎮級集中式飲用水水源保護區19132個。持續提升城市黑臭水體治理成效，推進海水養殖生態環境監（jiān）管和（hé）海洋垃圾（jī）汙染防治。淨土保衛戰方麵，完成企業（yè）用地調查的地方成果審查和國家成果集成，新增完成1.6萬個行政村（cūn）環境整治，完成400餘個較大麵積農（nóng）村黑臭水體整（zhěng）治。開展68個gjj化工園區和9個重點鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。穩步推進“無廢城市”建設試（shì）點。
　　
　　推動綠（lǜ）色低碳發展取得新（xīn）成效。深入推進“放管服”改（gǎi）革，推進重大項目和能源保供項目落地實（shí）施，助力（lì）釋放合法煤炭產能1.4億噸/年。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，印發《關於加（jiā）強高耗能（néng）、高排放建設項目生態環（huán）境源頭防控的指導意見》。支持配合出台碳達峰、碳中和“1+N”政策體係，啟動全國碳排放權交易市場上線交易（yì），全國碳（tàn）市（shì）場dy個履約周期（qī）順利結束。推動《聯合國氣候變化框架公約（yuē）》第（dì）二十六次締約方大會取得積極成果。加快“三線一單”成果落地應（yīng）用（yòng）。持續推進國家重大戰（zhàn）略生態環保（bǎo）工作，聯合發展改革委、重慶（qìng）市人民政府（fǔ）、四川省（shěng）人民政府（fǔ）印發《成渝地區（qū）雙城經濟圈生態環境保護規劃》。
　　
　　生（shēng）態環境（jìng）安全監管取得進一步成效。成功（gōng）舉辦《生物多樣性公約》第十（shí）五次締約方大會（COP15）dy階段會議。開展“綠盾（dùn）2021”自然保護地強（qiáng）化監督，開展生態保（bǎo）護紅線監（jiān）督試點。強化“一廢一庫一品”（危險（xiǎn）廢物、尾礦庫、化學（xué）品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行動（dòng）。嚴格核與輻射安全監管，深（shēn）入開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。
　　
　　生態環境治理效能持續提升。持續鞏（gǒng）固排汙許可全覆蓋成果，累計將（jiāng）300多萬個固定源納入管理範圍。推進出台環（huán）境噪聲汙染防治法、排汙許可管理條例製定。分三批（pī）對17個省（區）及2家中央企（qǐ）業開展中（zhōng）央（yāng）生態環境保護（hù）督察。推動（dòng）建立以自動監控為核心的遠程監管體係，充分運用（yòng）大數據指引精準打擊違法行為。出（chū）台《關於加強（qiáng）生態環境監督執法正麵清單管理推動差異化執法監（jiān）管的指導意見》。全麵加強生態環境監測體係建設。
　　
　　不（bú）設過高目標 力爭高（gāo）質量完成
　　
　　2022年是推動落實“十四五”頂層設計（jì）、實現生態文明建設新進步的重要一年，做好生態（tài）環境保護工作意義重大。
　　
　　孫守亮稱，今年生態環境（jìng）保護工作的總體（tǐ）把握上，強調（diào）切實發揮政治作用，在堅（jiān）持方向不變、力度不減的同時，更好（hǎo）把握工作（zuò）的時、度、效。在年度目標設置和工作任務安（ān）排上（shàng），堅持做到“兩個充分體現”：一是充分體現穩字當頭、穩中求進。綜合考慮經濟平穩運行、常態（tài）化疫情防控、生態環境改善的（de）需要，不設定過高的目標，但力爭高質量完成，把（bǎ）工（gōng）作重心放到提升工作質效上來。二是充分體現遠近結合、著眼長遠。保持（chí）戰（zhàn）略定力，落實深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的意見、“十四五”生態環境保護規（guī）劃等長遠的任務要求，多措（cuò）並舉（jǔ），確保年度目標任務圓（yuán）滿完成，為長遠的發（fā）展打下堅實的基礎，創（chuàng）造良好（hǎo）的條件。
　　
　　在重點工作推進方麵，孫守亮表示（shì）要從實際出發（fā），在重點區（qū）域、重點領域、關鍵指標上實現新（xīn）突破。主要是謀定六個方麵的工作來持續發力。
　　
　　紮實有序推動綠色低碳發展（zhǎn）。充分發揮生態環境保（bǎo）護的引領優化和（hé）倒逼作用，積極主動服務“六穩（wěn）”“六保”。嚴格“兩高”項目生態環境準入，加強項目環評審批服務。做好全國碳市場後續履約周期管理，健（jiàn）全碳排（pái）放數據質量管理（lǐ）長效機製。
　　
　　二是深入打好汙染防治（zhì）攻堅戰。認真落實黨中央、國務院部署，推進實施好8個標誌性戰役，就是重汙染天（tiān）氣消除、臭氧汙染防治、柴（chái）油貨車汙染治理、城市黑臭水體治理、長江（jiāng）保（bǎo）護修（xiū）複、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理、農業農村汙染治理，這些攻堅戰都是（shì）“十三五”持續打過來的（de），有（yǒu）新增的，也（yě）有延續的，8個標誌性戰（zhàn）役要打好，著力解決（jué）群眾（zhòng）身邊突出生（shēng）態環境問題，鞏固好來之不易的生態環境改善成效。
　　
　　三是持續強化生態保護監管。做好COP15第二階段會議籌備，建（jiàn）立完善生（shēng）態（tài）保護紅線生態破（pò）壞問題（tí）監督（dū）機製，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。
　　
　　四是嚴密防控（kòng）環境風險。精準有效做好常態化疫情防控生態環保工作，妥善處置各類突發環境（jìng）事件，提（tí）升應急（jí）保障能力。
　　
　　五是確保核（hé）與輻射安全。加強監管能（néng）力建設，持續強化核電廠、研究堆、核燃料循環設施安（ān）全監管，推進核與輻射安全隱患排（pái）查。
　　
　　六是加快構建現（xiàn）代環境治理體係。完成第二輪中央生（shēng）態環境保護督察，完（wán）善生態環境法律法規標準體係，強化生態環境領域科技支撐，推進生態環保（bǎo）全民行動。
　　
　　協同推進 注重質（zhì）的提升
　　
　　孫守亮介紹，《規劃》部署（shǔ）了12個方（fāng）麵的重點任務，在工作思路上，強調穩中求進，協同推進經濟（jì）高質量發展（zhǎn）和生態環境高水平保（bǎo）護，不單純追求“量的改變”，更注（zhù）重“質（zhì）的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感。
　　
　　“《規劃》涵蓋了各（gè）要素、各環節，體現了可操作、可落（luò）實（shí）的要求。《規劃》編製遵循5個堅持（chí），突出6個（gè）方麵的亮點和創新。”孫守亮表（biǎo）示。
　　
　　孫守（shǒu）亮指出，“5個堅持”是規劃編（biān）製的（de）基本遵（zūn）循：堅持（chí）新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。堅持以減汙降碳為總（zǒng）抓手，推動（dòng）生態環境綜合治理、係統治理、源頭治理（lǐ）。堅持突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，深入打好汙染防治攻堅戰。堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理製度體係，推（tuī）出一批製度成果。堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新（xīn）突破（pò）。
　　
　　“6個（gè）突出”則是指亮點和創新，突出6個方麵：
　　
　　一是突出係統觀念。在（zài）重點任務部（bù）署上，更加注重生態係統各要素的係統考慮、整體推進，突出流域上下遊、左右岸（àn）、幹支流協同（tóng）治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和（hé）農（nóng）村。
　　
　　二是突出問題導向。著力解決三類問題，既要基本解（jiě）決長期存在（zài）的（de）突出（chū）問題，如（rú）基本消除重汙染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏製住趨勢性苗頭性問題，如控製臭（chòu）氧汙染、新汙染物汙染；還要加快（kuài）解決群眾（zhòng）反映的熱點難點問題，如噪聲汙染、餐飲油煙、惡臭異味（wèi）等問題。
　　
　　三是突出協同增效。注重各項政（zhèng）策措施（shī）關聯性和耦合性，重（chóng）點在減汙降碳協同增效（xiào）、多汙染物協同控製、各要素協同治理、區域協同防治等方麵下大力氣。以“協同”的手段達到“增效”的（de）效果。
　　
　　四是突出綠（lǜ）色引領（lǐng）。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明（míng）確環保納入宏觀經濟治理體係的舉措，聚焦國家重大戰略打（dǎ）造綠色發展高地，加快推動產（chǎn）業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成（chéng）高質量發展綠色增長點。
　　
　　五是突出底線思（sī）維。注重統籌（chóu）發展和安全，把人（rén）民身體健康放在dy位，切實保障生態環境安（ān）全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。
　　
　　六是突出激勵示範。一方（fāng）麵，強調發揮市場機製激勵作用，創新經濟政策（cè）和工具，推動提供更多優質（zhì）生態產品。另一方麵，通過選典型、樹樣板、立標杆，發揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣（wān）、美麗河湖和“無廢城市（shì）”等典型樣板。
　　
　　“總的來說，‘十四五’生態（tài）環境保護在思路（lù）上的重大變化是處理好‘兩個關係’。一是‘穩和進’的關係，我們強調穩中求（qiú）進，協同推進經濟高（gāo）質量發（fā）展和生態環境高（gāo）水平保護；二是‘量和質’的關係（xì），不單純追求‘量（liàng）的改變’，更注重‘質的提升’，強調內涵（hán）發展，強調群眾獲得感。也（yě）就是說，要麵子，更要裏子；要顏值，更要品質，隻有這樣生態環境才能根本好轉。”孫守亮表示（shì）。