國家油氣（qì）管網公司有望上半年麵世

　　醞釀（niàng）已久的國家（jiā）石油天然氣（qì）管網公司（下稱“國家油氣管網公（gōng）司”），終（zhōng）於被列入2019年的（de）國家計劃。《經濟參考報》記者了解到，日前國家發改委開會通過國家油氣管網（wǎng）公司組建方案，已上報至國家（jiā）層麵等待批複，有望今年上（shàng）半年麵（miàn）世（shì）。
　　
　　從目前的思路來看，中（zhōng）石油、中石化、中海（hǎi）油等國有大型油（yóu）氣企業的管道資產將被剝離重組（zǔ），實（shí）現管（guǎn）輸和銷售分開；擬引（yǐn）入社會資本，推進油氣管網運營機製改革，保障公平（píng）接入。
　　
　　這隻是此輪油氣（qì）改（gǎi）革的一部分，產業鏈其他領域都將有動作，油氣勘查開采管理體製改革相關細則等將陸續出（chū）台。業內人士認為，對於中國油氣行業來說，2019年的主線之一就是油氣（qì）改革持續推進。
　　
　　作（zuò）為油氣領域的重要環節，中（zhōng）國油氣管網（wǎng）設施的建設（shè）、運營主要集中於少數大型（xíng）央企。數據顯示，截至2017年末，國內（nèi）油氣（qì）長輸（shū）管（guǎn）道總裏程累計約為13.31萬公裏，其中，中石油國內運營的約占總裏程65%，中石化占比在15%，中海油的管道裏程最短，且主要集中在天然氣領域。
　　
　　這種高度壟斷的狀態，有礙於管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的公平開放。國家能源局會（huì）同國務院發展研究中心、國土資源部有關（guān）部（bù）門發布的《2018年天然氣（qì）發展白皮書》顯示，截至2017年底，中國天然氣（qì）幹線管（guǎn）道裏程約7.4萬公裏。主幹管道（dào）之間（jiān）、主幹（gàn）管道與省級管網（wǎng）之間、沿海LNG接收站與主幹（gàn）管道之間互聯互通程（chéng）度較低，區域氣（qì）源“孤島”或LNG孤（gū）站多（duō）處存在，具備（bèi）互聯互通功能的樞紐站和雙（shuāng）向輸氣功能的管道較少，管網壓力不匹配，富（fù）餘氣源和LNG接收站不能（néng）有效利用。
　　
　　2017年5月，中共中央、國務院印（yìn）發了《關於深化石油天然氣體製改革的若幹（gàn）意見》，明確（què）提出，分步（bù）推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和（hé）銷售分開。完善油氣管網公平接入機製，油氣幹線（xiàn）管道（dào）、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
　　
　　“這是此輪油氣管網改革方案的基本導向，不過在（zài）具體操作上大家有爭議，經過長（zhǎng）久的討論研究，目前的消息是新組建的油氣管（guǎn）網公司，國家股比占大頭（tóu），‘三桶油’根據各自管道資（zī）產（chǎn）的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入（rù）。”某油氣（qì）行業人士透露。
　　
　　中海（hǎi）油總院規劃（huá）院綜合規劃資深工程師許（xǔ）江風也表示，在（zài）新（xīn）公司（sī）的組建中，既要體現各家根據資產劃分股比（bǐ），又要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話語權，可以引（yǐn）入數家（jiā）大基金（jīn）。新公司成立後，應盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發展準備好足夠的人力（lì）、財（cái）力和（hé）物力（lì）。
　　
　　中石化（huà）經濟技術研究院發布的《2019中國能源化工產業發（fā）展報告》有著類似的思路（lù），預測2019年油氣管（guǎn）網體製改革方案有望落（luò）地（dì），國家油氣（qì）管網公司將從管資產向管資本轉變，成立預計分三個（gè）階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，並轉（zhuǎn）移至新公司，再按各自管道資產的估值（zhí）厘定新公司的（de）股權比例。隨（suí）後，新管網公司獲注入（rù）資產後（hòu），擬引入約（yuē）50%社會資（zī）本，包括國家投資基金（jīn）及（jí）民營資本，新資金將用於擴建管（guǎn）網。最後（hòu），新管網公司將尋求上市（shì）。
　　
　　相關的準備工作已經展開。事實上，從2015年底以來，中石油就開始積（jī）極推進包括西（xī）氣東輸一、二、三線在內的天然氣管道板塊的資產重組，並且成立了專門的銷售（shòu）公司，已經實現了天然氣管道與銷售的分離。有（yǒu）機構測算，若（ruò）按照（zhào）“三桶油”各自運營的管道資產進行評（píng）估，新管網公司（sī）的估值預計在3000億至5000億元。
　　
　　目前兩家國有資本運營公司試點誠通集團和中國國新，成立了包括中國國有（yǒu）企業結構（gòu）調整基金、國新央企運營投資基金等在內的基金係。2018年，根據國資委的相關通知（zhī），中國（guó）石化集團（tuán）、中國（guó）石（shí）油集團都曾向誠通金控和國新投資無償劃轉上（shàng）市公司中國石化（huà）、中國石油的部分股份。
　　
　　中石化經濟技（jì）術研究院產業發展（zhǎn）研究所副所長羅佐縣認（rèn）為，國家（jiā）油（yóu）氣管網公司將帶來兩方麵影響。一方麵，進一步推進天然氣“運銷分離（lí）”，加快管道和儲（chǔ）運設（shè）施互聯（lián）互通進程，加快推進基礎（chǔ）設施向市場開放，有助於統一調配資源；另一方麵，新管網公司（sī）成立後，成本監審深入推進，管輸（shū）最高收益率限製政策得到（dào）進一步貫徹執行，管輸費用下降，更進一（yī）步向“管住中間，放開兩頭”發展模式靠攏。
　　
　　組建國（guó）家（jiā）油氣管網公司隻是一個開（kāi）始。2019年全國能源工作會議提（tí）出，積極推進油氣管網運（yùn）營機製改革。《經濟參考報》記者了解到，新（xīn）版《油氣（qì）管網設施公平開放監管辦（bàn）法》落地漸近，相關部門還在製定（dìng）信息公開、信息報送（sòng）、剩餘（yú）能力計算等相關配套政策（cè），研究信息公開平台建設等基礎性工作，油氣管網設施公平開放監管規則體係正在逐步形成。
　　
　　許江風認為，國家油氣管網公司應從長計議、集中規劃、統一建設。管網可以實行按熱值交易，每個氣（qì）源按熱值進入國家管網，借鑒電網模式，統一（yī）管輸費用。
　　
　　除了中遊，產業鏈其他環節的改革也在推進。全國自然資（zī）源工（gōng）作會議提出，2019年要多措並（bìng）舉加大油氣勘探開發（fā）力度。此前印發的《關於促進（jìn）天然氣協調穩定（dìng）發展（zhǎn）的若幹意見（jiàn）》提出，要深化（huà）油氣（qì）勘查開采（cǎi）管理體製改革，盡快出台相關細則。嚴格執行油氣勘查區塊退出（chū）機製，全（quán）麵實行區塊競爭性出讓，鼓勵礦業權市（shì）場（chǎng）化轉讓。
　　
　　中金公司報告指出，對於（yú）中國油氣行業來說，2019年的行業主線，一是（shì）上（shàng）遊油氣勘（kān）探開發步伐加快（kuài），資本開支有望持續攀升，並與油（yóu）價脫鉤，主要是為了響應中央的增儲上產政策，保證能源供（gòng）應安全。二是油氣改革（gé）持續推進，釋放紅利（lì），比如致密氣開采補貼等更多（duō）上遊扶持政策（cè）的出台（tái）、國家（jiā）管道公司的落地和中石化（huà）加油站業務混改的繼續推進等，將重塑行（háng）業競爭格局，推進中國油氣行業（yè）的運營效率。